內容摘要：為探索總結新形勢下陜西省設施農業科學適度規模經營的方法路徑，推動全省現代設施農業健康可持續發展，助推鄉村振興戰略實施，經過深入細致調查研究，基本摸清了陜西省不同區域、不同類型設施農業規模化發展現狀和存在問題，梳理總結了各地運行良好、行之有效的典型模式，并提出對策建議。
（作者陜西省園藝技術工作站王周平等）

1 陜西設施農業產業現狀
近年來，在“3+X”農業工程的持續實施和各項政策支持下，陜西省設施農業得到..快速發展，2020年綜合產值達1 048.48億元，成為農民增收的支柱產業，在產業扶貧中發揮了重要作用。

1.1 設施農業快速發展，面積產量持續增長
截至2020年，全省設施農業面積362萬畝、產量1 260萬噸，分別較“十二五”末增長31.6%和51.8%。其中設施蔬菜面積221萬畝、產量803萬噸，居..第14位；設施食用菌面積12萬畝、產量126萬噸，居..第12位；設施西甜瓜面積59萬畝，產量178萬噸；設施水果面積67萬畝，產量153萬噸；設施花卉3萬畝。

1.2 區域特色優勢明顯，產業格局基本形成
在設施類型分布上，陜北以日光溫室為主，約占當地設施總面積的70%；陜南三市以大拱棚為主，約占當地設施總面積的90%；關中日光溫室和大拱棚并重，在當地占比分別為33%和67%。在作物類型分布上，陜北以設施瓜菜為主，果菜類蔬菜生產優勢明顯；陜南以設施食用菌和葉菜類蔬菜生產為主；關中東部設施西甜瓜和時令水果尤為突出，關中西部以設施蔬菜為主。在生產經營規模上，不同作物對經營主體的要求不同，同類經營主體按生產占地規模由小到大依次為設施食用菌—設施瓜菜—設施水果。

1.3 設施裝備和科技應用水平不斷提高，產業效益顯著
設施建造標準和質量不斷提高，宜機化新型棚體推廣步伐加快，農機農藝融合趨勢明顯，機械化、自動化設備應用迅速推開，數字化、智能化擴大示范。科技創新與成果轉化加速，新品種更新換代步伐加快，專業化、工廠化育苗普及率大幅提升，水肥一體化、病蟲害綠色防控、多膜覆蓋等..實用技術大面積集成推廣，物聯網、冷鏈物流、電商銷售等新業態快速發展。設施農業綜合效益突出，2020年全省設施農業綜合產值較2015年末增長41.4%，以占同類經濟作物12%的規模實現了46%的產值，為產區農民人均收入貢獻3 000多元，吸納了大量農村勞動力，從業人員達320多萬人，超過百萬貧困人口因此脫貧致富。

2 典型模式剖析
2.1 農戶自主生產模式
完全以家庭勞動力為主，自主生產、自主經營。

1）商南縣食用菌家庭經營“113”模式。1戶建設1畝左右大棚，生產1萬～1.5萬袋香菇，年收益3萬元左右。這種家庭生產規模在陜南極為普遍，群眾稱之為“113”模式，即1畝地1萬袋凈收益3萬元。經調查，農戶加工1袋香菇成品菌棒成本3～3.5元，1萬～1.5萬袋投入3萬～5萬元，家家戶戶都能投資的起，自家勞動力也能管護，還不耽誤種莊稼，一舉多得，非常合適。

2）千陽縣設施蔬菜家庭經營“35”模式。1個家庭種植3畝左右設施蔬菜，年收益5萬元左右。這種家庭經營模式的優點是，自己生產管理、產品自己銷售，自主性強、見效較快、形式靈活。缺點是，農戶獨立經營，投資較大、受資金、技術、信息等條件制約較大，群眾自我承擔市場風險，但總體是樂觀可行的。

3）大荔縣大棚冬棗家庭經營“八畝地”模式。1個家庭經營8畝左右大棚冬棗，年收益20萬～30萬元；若是同樣規模采取日光溫室種植冬棗，年收益超過40萬元。大棚（鋼架、棉被、棚膜）1畝投資約5萬元，日光溫室（鋼架、棉被、棚膜、卷簾機）1畝投資約10萬元。這種家庭經營模式的特點是，投資大，收益好，持續時間較長，一次投入，多年受益。

2.2 家庭農場生產模式
家庭農場規模因作物而異，一般規模10～50畝，生產以家庭勞動力和少量雇傭長期工為主，以農忙季雇傭短期臨時勞動力為輔。

1）商州區陽光食用菌家庭農場模式。商州區陽光家庭農場建設大棚114個，占地50畝，投入110萬元。年生產香菇50萬袋，毛收入95萬元。生產長期用工20人，采菇期雇臨工60余人，年雇工費25萬元，年地租及棚體維護等20萬元，總支出45萬元，凈收益50萬元，利潤與支出相當。經營主體認為，規模縮小一半，利潤率更高。

2）榆陽區設施瓜菜田園家庭農場模式。榆陽區田園瓜菜農場，種植大棚西瓜10畝，日常管理以家庭勞動力為主，農忙時雇臨工3～4人，一季瓜毛收入10萬元，雇工等開支3萬元，凈收益7萬元。西瓜收獲后再種植一茬蔬菜，收益3萬～5萬元，年總收益超過10萬元，農戶很滿意。

2.3 專業合作社生產模式
合作社生產規模中等，一般生產面積100～300畝，經營形式以“合作社+農戶”為主。

1）食用菌“百萬袋”發展模式。商州區以村為單元，成立食用菌專業合作社，年生產菌棒100萬袋，社員約100戶，戶均1萬袋，實行“七統一分”經營管理方式。即合作社集中統一建大棚100畝左右，統一采購木屑，統一粉碎，統一裝袋..，統一菌種點播，統一技術指導，統一產品銷售，分戶出菇管理。這種模式解決了群眾資金短缺、不成規模、技術水平參差不齊、產品銷售難等問題，降低了群眾生產經營風險，穩定提高了菇農收益。

2）設施蔬菜“一園一品”模式。千陽縣冉家溝合作社和興平豐澤園合作社大致相同，設施蔬菜作為全村主導產業，推行“合作社+農戶”生產經營方式，建設標準化大棚100～200畝，年產蔬菜100萬～200萬t，年產值150萬～300萬元，戶均管理3畝棚、收益4萬元。合作社按照“一園一品”的思路，以葉菜類蔬菜生產為主，實行統一耕種、統一農資、統一技術、統一銷售，分戶或分棚管理的“四統一分”形式。這種形式的特點是，有統有分，責任清楚，收益公平，菜農...，合作社經營持續穩定，真正實現了雙贏。

3）設施水果“農旅融合”模式。大荔縣小坡村推行“黨支部+合作社+農戶”管理服務模式，按照農旅融合的發展思路，發揮黨支部..作用，由支部書記領辦合作社。合作社向社員統一提供生產資料、技術培訓、倉儲冷鏈和銷售服務等，引導群眾進行標準化生產，規范化作務，積極爭取項目支持，建設物流園、交易市場、貯藏冷庫、電子商務平臺、餐飲住宿等配套設施，舉辦冬棗“開園節”“采摘節”等田園體驗活動，發展休閑觀光農業，實現一二三產融合。合作社共有成員480戶，種植冬棗1.5萬畝，年總收入1.2億元，戶均收入25萬元。

2.4 ..企業產業園發展模式
產業園生產規模較大，食用菌一般在3萬m2以上，設施瓜菜一般500畝以上，投資巨大、收益宏觀、風險較大。適宜“企業+合作社（村集體經濟組織）+農戶”等多元經營或一二三產融合模式。

1）食用菌工廠化生產模式。商州區潤科農業投資公司推行“企業+村集體經濟組織+農戶”模式，采取企業建廠、村集體經濟組織和農戶入股、農民就近務工的生產經營形式。繡球菌工廠占地106畝，總投資1.5億元，建成年產1 800萬袋的繡球菌工廠化生產車間3.6萬m2，每年可以加工繡球菌3 600 噸，銷售收入7 200萬元，全區100多個村集體、4 000多貧困戶用扶貧和貼息貸款等資金入股，200余人在廠就業。公司年收益1 500多萬元，每個村集體經濟組織每年可享受3萬元分紅，農戶每年可享受2 250元分紅，產業工人人均年工資收入2萬元左右，實現一個產業，四方受益。

2）設施蔬菜“綠豐源產銷一體化”模式。寶雞綠豐源現代農業園區是省級現代農業園區，是集瓜果蔬菜生產、冷鏈儲運、產品營銷及休閑觀光于一體的現代農業園區。種植品種豐富，茬口安排多樣，休閑采摘長年不斷。該園區投資5 000多萬元，建設設施蔬菜瓜果基地、生態餐廳、農耕文化廣場、儲藏冷庫等，總占地1 300多畝，在寶雞市設立蔬菜直營店50個，是典型的產銷一體化模式。園區推行標準化生產、精細化管理，農超對接和產銷直營，配套休閑觀光、自助采摘、餐飲旅游等業態，延長了產業鏈，增加了農業附加值。

3）設施水果“生產環節承包管理”模式。大荔碩農農業開發公司將園區117座大棚冬棗承包給農戶，企業推行農技服務一站式、金融服務一站式、農資服務一站式、銷售服務一站式的“四個一站式服務”，農戶負責生產和設施維護，收益農戶與公司三七分成。2020年公司實現銷售收入700萬元，其中農戶總收益204萬元，68戶承包戶戶均收益3萬元。這種模式的特點是，公司勞動力成本低，經營風險小，農戶積極性高、管理責任心強，實現農企雙贏。

3 存在的主要問題
3.1 產業發展資金短缺，配套政策有待..
設施農業是高投入、高產出產業，前期投入大。近年來，政府實施“千億級設施農業工程”雖有政策支持，但資金量較小、補助標準較低，設施農業發展有所減緩；一批設施簡陋、配套較差的老舊基地設施亟待改造升級；市縣財政投入差異較大，多數縣區沒有財政配套；設施農業生產機械及配套設備沒有完全納入農機補貼目錄；設施農業用地、用電、用氣等政策措施落實不到位；金融部門貸款門檻較高，貸款難度大；設施農業保險范圍小、持續性不強等問題亟待..。

3.2產業規模偏小，設施裝備和生產水平有待提高
以設施蔬菜為例，陜西省設施規模不足山東的1/3、河北的1/2；全省設施蔬菜面積和產量占蔬菜總種植面積和產量的29%和40%，占比較低；冬春反季節蔬菜不能滿足自給，仍有約150萬噸缺口。機械化、自動化應用率較低，除卷簾機、旋耕機普及應用外，起壟機、覆膜機等應用率不足40%，滴灌應用率不足70%，秧苗移栽機、軌道運輸車、水肥一體化、物聯網等應用率更低，智能化管理處于試驗階段?；鶎蛹夹g人才缺乏、能力不足，技術指導不力，生產水平不高，蔬菜單產低，單產僅為..平均水平的72%。

3.3 部分生產經營主體管理跟不上，經營效益差
生產經營主體存在重規模、輕質量、人才匱乏、生產管理水平低等問題。經營主體經營效益差異明顯，主要原因：一是部分經營主體規模大但自身實力弱，貪大求洋，依賴財政支持，離開財政資金支持寸步難行；二是管理理念和管理方法落后，維持傳統雇工管理方法，管理人員和勞動力素質低下、責任心不強，生產技術水平低，導致生產效率低、問題多；三是生產無標準、產品無特色、質量不高端、品牌無影響，缺乏市場競爭力，導致運營艱難。

3.4 冷鏈加工和市場體系不健全，..企業帶動力不強
全省共有冷庫和氣調庫4 800多個，冷藏總存量約320萬噸，占不到果蔬總產量的10%，冷儲量和冷鏈運輸能力嚴重不足。流通環節損耗率、冷鏈運輸率分別為25%、20%，與發達國家的5%和95%差距巨大。蔬菜加工能力不足，產品附加值低，深加工量少。市場體系建設滯后，銷售網絡不健全，品牌不強。企業經營與農戶生產關聯性不緊密，利益鏈接機制不健全，企業、合作社功能性作用發揮不充分，帶動效果有限。

4 對策建議
堅持市場導向、問題導向，以鄉村振興為統攬，以農業供給側結構性改革為主線，貫徹新發展理念，走規?；藴驶?、綠色化、機械化、智能化之路，依靠科技，提高設施裝備和技術水平，推進轉型升級，統籌全產業鏈發展，加快現代化進程。

4.1 加強政策扶持，..政策配套
加大財政支持力度，設立設施農業財政專項，保持支持政策的延續性。建立以政府投入為引導,企業、合作社等社會資本投資為主體，社會融資和金融信貸為補充的多元化投入機制。加強部門協作，整合發改、交通、水利、電力等相關部門政策，向設施農業園區傾斜，加大基礎設施建設，..設施基地水、電、路及其他生產..設施。優化項目支持方向，重點支持種苗繁育、高標準示范基地建設，老舊園區設施改造和規模較大園區一二三產融合等。發揮信貸擔保公司、地方融資擔?；鸬绕脚_作用，解決企業融資難的問題。穩步推進設施農業保險試點，擴大試點范圍，降低經營主體意外損失風險。細化設施農業用地、用電、用氣等政策措施，抓好貫徹落實，..經營主體負擔，營造良好的發展環境。

4.2 科學規劃布局，適度規模經營
宏觀上堅持“因地制宜、突出特色，集中連片、規模發展”，促進區域設施農業延展。微觀上堅持“量力而行、適度規模，科學管理、提質增效”，促進經營主體健康發展。就全省產業布局上，圍繞五大板塊，推進集群化發展，陜北重點發展以日光溫室為主的設施果菜類蔬菜，陜南重點發展以拱棚為主的設施食用菌和葉菜類蔬菜，關中東部重點發展以設施水果為主的設施農業，關中中部重點圍繞大中城市供給發展多樣化設施農業，關中西部重點發展設施蔬菜，打造區域品牌，做亮區域特色。就經營主體規模而言，要結合自身實力、技術條件、自然條件和管理能力等，借鑒上述典型模式，建設適度規?；?，走適合自身發展的經營之路。

4.3 強化科技支撐，提升設施農業發展水平
鼓勵設施農業園區、企業與科研院所聯合，成立設施農業科技創新戰略聯盟，著力研究解決陜西設施農業發展瓶頸問題。加快適宜陜西不同地域特點的新型設施建造、現代農機裝備與..農藝融合推廣，提升設施農業全程機械化、自動化水平，逐步實現智能化、現代化。實施人才培育戰略，加強信息、技術和人才交流，強化技術培訓和隊伍建設，培育一批愛農業、懂技術、能干事的高素質人才隊伍；探索建立“鄉土人才”信息庫，把..有技術、會經營、影響好的土..納入進來,健全本土人才體系。農技推廣部門加強技術指導服務，推行標準化、綠色化生產，促進設施產品產量品質“雙提升”。支持社會化服務組織建設，建立分工細致、技能專長、裝備精良的社會化服務隊伍，解決農戶及實力弱、規模小的經營主體難以解決的薄弱環節問題，全方位提升生產管理水平。

4.4 補齊產業短板，促進全產業鏈融合發展
按照全產業鏈發展的思路，..加工冷鏈和市場體系，加快補齊產地預冷、冷鏈運輸、凈菜加工等關鍵環節建設，拉長產業鏈，提升價值鏈。建立健全設施農產品產銷銜接機制，拓寬市場銷售渠道，發展訂單農業、“互聯網+”等新業態，推動銷售形式多元化，促進產銷順暢。發揮一二三產融合乘數效應，堅持生產營銷兩手抓，推進產加銷一體化發展。加大品牌培育，以縣區為單元，打造區域公共品牌，如“安塞茄子”、“閻良甜瓜”、“大荔冬棗”等。強化“三品一標”..，促進產品質量提升，發展綠色高質..設施農業。培育一批產業化..企業，創建一批叫得響的企業品牌，形成一批能夠代表陜西的精品品牌，發揮領頭羊作用。充分利用各種展會、網絡電商平臺等媒介，加大品牌宣傳，提升陜西省設施產品..度和美譽度，增強市場競爭力。

4.5 ..利益聯結機制，實現共同致富目標
立足產業興旺和農民富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，創新利益聯結機制。鼓勵..企業等新型經營主體與農村集體經濟組織建立合作機制，推行“企業+合作社（集體經濟組織）+農戶”等模式，探索將財政項目資金、扶貧資金、土地經營權等折股量化分配給集體經濟組織或農戶，實行按股分紅，引導..企業、合作社與小農戶建立契約型、股權型利益共同體，制定合理的利益分配機制，形成企業、合作社和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的新格局，把農民利益緊密鑲嵌在產業鏈中，推動實現互利共贏，共同致富。建立..產業發展和鄉村振興有機銜接的長效機制，促進農民長期穩定增收，推動設施農業健康可持續發展。

（刊于《西北園藝》2022年第三期，作者陜西省園藝技術工作站王周平等）